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交通運輸部印發四項管理辦法更好保障城市軌道交通安全運行
來源:章鱼体育 作者: 日期: 2019-08-12

  近年(nian)來,我國(guo)城(cheng)市軌道交通(tong)快(kuai)速發展。截至(zhi)2018年(nian)年(nian)底,我國(guo)內地(不含港澳(ao)臺地區)共有24個省份(fen)的(de)35個城(cheng)市開通(tong)運(yun)營(ying)軌道交通(tong),運(yun)營(ying)線路為(wei)171條,運(yun)營(ying)里程達5295公里,2018年(nian)客運(yun)量約212.8億(yi)人次。隨著開通(tong)運(yun)營(ying)的(de)城(cheng)市數量不斷增(zeng)多、新增(zeng)運(yun)營(ying)里程迅速增(zeng)加(jia)及(ji)線網規模(mo)持續(xu)擴大,保障城(cheng)市軌道交通(tong)安全(quan)運(yun)行(xing)的(de)壓力日益加(jia)大。


  近日,交(jiao)(jiao)通(tong)運輸部(bu)印發《城市(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)運營安全風(feng)險分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)控和隱(yin)患排查治理管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》《城市(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)設施設備運行維(wei)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》《城市(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)運營突發事件應(ying)急演練管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》,將于11月1日起(qi)施行;印發《城市(shi)(shi)(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)運營險性事件信息(xi)報告與分(fen)析管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》,自8月1日起(qi)施行。


  此次印(yin)發(fa)的(de)4項管理辦法,是(shi)對《國務院辦公(gong)廳關于保障城市(shi)軌道交(jiao)通安(an)全運(yun)行的(de)意見(jian)》和部此前(qian)出臺的(de)《城市(shi)軌道交(jiao)通運(yun)營管理規(gui)定》的(de)全面貫徹落(luo)實,將(jiang)提升城市(shi)軌道交(jiao)通安(an)全生產整(zheng)體預(yu)控能力(li),規(gui)范設(she)施設(she)備運(yun)行維(wei)護工作(zuo),進(jin)一(yi)步規(gui)范運(yun)營險(xian)性事件信(xin)息(xi)報告與分析工作(zuo),提升安(an)全運(yun)營水平和應急處置(zhi)能力(li)。


  運(yun)營安(an)全風險


分為(wei)五大類四個等(deng)級


《城市軌(gui)道(dao)交通運(yun)營(ying)安(an)全(quan)風險(xian)(xian)分級(ji)(ji)管控和隱患排查(cha)治理管理辦法》明確,根據(ju)城市軌(gui)道(dao)交通技術特點和相關(guan)行業經驗,將運(yun)營(ying)安(an)全(quan)風險(xian)(xian)分為(wei)設施監測養護(hu)、設備運(yun)行維修、行車(che)組(zu)織、客運(yun)組(zu)織、運(yun)行環(huan)境五大(da)類,安(an)全(quan)風險(xian)(xian)等(deng)級(ji)(ji)從(cong)高到低(di)劃(hua)分為(wei)重大(da)、較大(da)、一般、較小四個等(deng)級(ji)(ji)。運(yun)營(ying)單位要結合實際(ji)對風險(xian)(xian)點及可(ke)能產生(sheng)的風險(xian)(xian)作補充(chong)及細化,每(mei)年對所轄線路開展(zhan)一次風險(xian)(xian)全(quan)面辨識,遇到運(yun)營(ying)環(huan)境發(fa)生(sheng)較大(da)變(bian)化、車(che)輛和信(xin)號等(deng)關(guan)鍵系(xi)統更新等(deng)情(qing)形時(shi),應開展(zhan)專(zhuan)項辨識。


  該辦法規定(ding),將風險分(fen)(fen)級管(guan)控和隱(yin)患排(pai)查(cha)治理(li)工作(zuo)納入(ru)城市軌道交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)(yun)營主管(guan)部(bu)門年度監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)計劃,并明(ming)確了隱(yin)患排(pai)查(cha)、評估、整(zheng)改、消除的閉環管(guan)理(li)工作(zuo)機制。運(yun)(yun)(yun)營單位(wei)應當(dang)對(dui)(dui)照風險數(shu)據庫,逐項分(fen)(fen)析所列風險管(guan)控措施弱化、失(shi)效、缺失(shi)可能產生的隱(yin)患,按照“一(yi)崗一(yi)冊”要求分(fen)(fen)解到(dao)各崗位(wei)。對(dui)(dui)于排(pai)查(cha)出的重(zhong)大隱(yin)患,立(li)即上報并由城市軌道交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)(yun)營主管(guan)部(bu)門掛牌督(du)辦。


  各類設施巡查和監測按規定頻率進行


作為多專業復雜集成的(de)聯動系統,城市(shi)(shi)軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交通(tong)設(she)施(shi)設(she)備的(de)安全可靠是系統正常(chang)運(yun)行的(de)基(ji)礎,對(dui)于保障(zhang)城市(shi)(shi)軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交通(tong)運(yun)營安全至關(guan)重要。《城市(shi)(shi)軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交通(tong)設(she)施(shi)設(she)備運(yun)行維護管理辦法》明(ming)確(que)了橋梁、隧道(dao)、軌(gui)(gui)(gui)道(dao)、路基(ji)、接觸網等設(she)施(shi)的(de)巡查和監測頻率,以及車(che)輛(liang)、供電、通(tong)信(xin)、信(xin)號、機電等設(she)備系統需要實時監控的(de)關(guan)鍵部位。


  辦法提(ti)出了(le)設(she)(she)施設(she)(she)備維(wei)護規(gui)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)主要內容以及編制、發布、修訂和廢止等基本程(cheng)(cheng)(cheng)序,對車輛、信號等關鍵設(she)(she)備的(de)(de)修程(cheng)(cheng)(cheng)修制和使用壽命進行規(gui)定。運營單位應根據維(wei)護規(gui)程(cheng)(cheng)(cheng)編制設(she)(she)施設(she)(she)備維(wei)護計(ji)劃,合理(li)制定運營計(ji)劃,保障維(wei)護工作時間。


  對于車輛、供(gong)電、信號等(deng)涉及(ji)行(xing)車安全的(de)關(guan)鍵設備,到達使用(yong)(yong)年(nian)限的(de)應及(ji)時(shi)更新(xin)。未經充分技術評估論證,不(bu)能(neng)確保運(yun)(yun)行(xing)安全的(de),不(bu)得(de)延期(qi)使用(yong)(yong)。針對故障率較(jiao)高嚴重影響運(yun)(yun)營(ying)安全和(he)客(ke)運(yun)(yun)服務等(deng)6類情(qing)形,可提前進行(xing)更新(xin)改(gai)造。


  多部門(men)每年至(zhi)少組織(zhi)一次實戰(zhan)演(yan)練


《城市軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)運營(ying)突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)(ji)(ji)演練管理辦(ban)法》適用于運營(ying)過程中發(fa)生的(de)因列車(che)沖突、脫軌(gui)(gui),設施設備(bei)故(gu)障、損毀,以及大客流等(deng)情況(kuang),造成人員傷亡、行(xing)車(che)中斷(duan)、財產(chan)損失的(de)突發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)(ji)(ji)演練工(gong)作(zuo)。地震等(deng)自(zi)然(ran)災害和恐(kong)怖襲擊等(deng)社會安(an)(an)全(quan)事(shi)件(jian)可能對運營(ying)安(an)(an)全(quan)產(chan)生較大影響的(de)情況(kuang),參(can)照辦(ban)法開展運營(ying)處置方(fang)面的(de)應(ying)急(ji)(ji)(ji)演練工(gong)作(zuo)。


  面對(dui)運(yun)營過程中發生(sheng)(sheng)的各(ge)類突發事件,需要及時(shi)、妥善(shan)應(ying)對(dui),防止事態擴大升級,積極(ji)保(bao)障人民(min)群(qun)眾生(sheng)(sheng)命財(cai)產安全。該辦法(fa)規定,城市軌(gui)道(dao)交通運(yun)營主管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)在城市政府領導下(xia),會同公安、應(ying)急管(guan)理、衛生(sheng)(sheng)等部(bu)(bu)門每年(nian)至少(shao)組(zu)織一次實戰演練。


  運營單位(wei)專(zhuan)項(xiang)應(ying)急預(yu)案應(ying)涵蓋列(lie)車脫軌、土建結構病(bing)害、異物侵限、突發大客流等7類重點內容,且每個(ge)專(zhuan)項(xiang)預(yu)案每3年至少演(yan)練一次。總(zong)體上要求運營單位(wei)年度(du)演(yan)練計劃中實(shi)戰演(yan)練比(bi)例(li)不得低于70%。


  逐項列出16類險性事(shi)件


每級上報時(shi)限不超過2小時(shi)


《城市軌(gui)道(dao)交通運營(ying)(ying)險(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)事(shi)件(jian)信息(xi)報(bao)告與分析管理辦法》明確,運營(ying)(ying)險(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)事(shi)件(jian)是指在(zai)城市軌(gui)道(dao)交通運營(ying)(ying)過程中因隱患排查治理不(bu)(bu)到(dao)位造成風險(xian)(xian)失控而發生(sheng)(sheng)的(de)、對運營(ying)(ying)安(an)全和服務造成較大(da)影(ying)響(xiang)的(de)事(shi)件(jian)。在(zai)范(fan)圍上,運營(ying)(ying)險(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)事(shi)件(jian)比(bi)運營(ying)(ying)生(sheng)(sheng)產安(an)全事(shi)故的(de)內(nei)涵更加(jia)廣泛,所有(you)運營(ying)(ying)生(sheng)(sheng)產安(an)全事(shi)故都屬于(yu)險(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)事(shi)件(jian),但(dan)險(xian)(xian)性(xing)(xing)(xing)事(shi)件(jian)的(de)范(fan)圍遠不(bu)(bu)止事(shi)故。


  對(dui)于城(cheng)市軌道交通運營過程中發(fa)生的各(ge)類險(xian)性(xing)事(shi)(shi)件(jian),需要指導督促各(ge)地及時、準確報送(song)事(shi)(shi)件(jian)信息,為綜合(he)研判、妥善(shan)應對(dui)處置爭取寶貴時間(jian)。鑒于險(xian)性(xing)事(shi)(shi)件(jian)具有一定行(xing)業共性(xing),對(dui)已發(fa)生險(xian)性(xing)事(shi)(shi)件(jian)開展分析和總結評估(gu),可更(geng)好(hao)提升(sheng)行(xing)業安全管(guan)理(li)水平,防止同類事(shi)(shi)件(jian)再次發(fa)生或釀成(cheng)更(geng)大(da)事(shi)(shi)故。


  根據該辦法,發生(sheng)運(yun)(yun)營險性事件,運(yun)(yun)營單位應在1小時內向城市軌道交通運(yun)(yun)營主管(guan)部門報(bao)告。城市軌道交通運(yun)(yun)營主管(guan)部門應將信息逐級(ji)(ji)上(shang)報(bao)至交通運(yun)(yun)輸部,每級(ji)(ji)上(shang)報(bao)時限不超過2小時,重大情況可越級(ji)(ji)上(shang)報(bao)。


  該(gai)辦法還采(cai)用枚舉的方(fang)式逐項列(lie)(lie)出(chu)列(lie)(lie)車脫軌、沖突(tu)、撞擊、乘(cheng)客踩踏、大面積停電、火災等直(zhi)接影響運營安全和服務的16類險性(xing)事(shi)(shi)件,明確(que)了主要運營險性(xing)事(shi)(shi)件的判定標準。


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